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关于进一步贯彻落实《盐城市人民政府关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》的通知
2018-08-08 阅读次数:[2332]
 
市建产办20181
各县(市、区)人民政府,市开发区、城南新区管委会,市各有关部门和单位:
为贯彻落实《国务院关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔201671号)、《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》(苏政发〔2014111号)和《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017151号),全面加快推进我市装配式建筑发展,促进我市建筑业转型升级和健康发展,盐城市政府出台了《关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》(盐政发〔201792号),明确了我市推进装配式建筑的阶段性目标任务、工作重点和政策措施,现就进一步贯彻落实文件精神通知如下:
一、抓紧出台实施细则
各县(市、区)要认真落实推进本区域装配式建筑的主体责任,根据盐政发〔201792号文件精神,结合本地区建筑业发展特点,迅速制定出台实施细则,进一步细化目标任务、重点推进区域、重点推进建筑、建筑规模、预制装配率、成品房比例等指标,落实奖励政策和保障措施,明确各责任部门工作职责和监管程序,为推进本地区装配式建筑提供组织、政策、技术保障。各县(市、区)实施细则要在2018年年内完成。
二、建立健全组织机构
各县(市、区)要切实加强装配式建筑推进工作的组织领导,成立建筑产业化推进工作领导小组,明确成员单位及职责,细化工作责任,固化工作程序,形成分工明确、协同把关的工作机制。领导小组下设办公室(简称产业办),在建设行政主管部门挂牌,由建设行政主管部门主要领导和分管领导分别任主任、副主任,并抽调专人具体负责组织协调、督查考核、信息报送、专家论证等日常工作。
三、明确主要目标任务
2018年全市新建装配式建筑比例达15%以上,单体建筑预制装配率达45%以上,新建成品住房比例达25%以上;以后新建装配式建筑和成品房比例逐年递增,到2020年全市新建装配式建筑比例、单体建筑预制装配率、成品住房比例分别达到30%45%30%以上(其中盐城市区新建成品房比例达到50%以上,装配式住宅建筑和政府投资新建的公共租赁住房全部实现成品住房交付)。各地要瞄准全市总目标,明确本地各阶段目标任务,加大推进力度,做好跟踪落实。
四、严格控制关键指标
自盐政发〔201792文件出台之日起,全市新建住宅、公寓、保障性住房项目要严格按照文件要求在建设用地规划设计条件或规划选址意见中明确该地块中装配式建筑和成品住房比例(盐城市区、阜宁县分别不得低于45%40%,其他地区分别不得低于40%30%)、单体建筑预制装配率不得低于45%,并作为签订土地出让合同或划拨协议的内容;新建医院、宾馆、办公建筑(单体建筑面积2万平方米以上),学校建筑(单体建筑面积5000平方米以上),标准厂房(单体建筑面积1万平方米以上)应全部采用预制装配式施工技术,并在用地规划设计条件或规划选址意见中予以明确;市政基础设施项目(工程造价3000万元以上),符合装配式施工技术条件的,应采用装配式施工。
五、突出重点工作方向
(一)明确重点发展区域。各县(市、区)应将城市核心区域、功能开发区、高新园区、示范园区作为本地装配式建筑发展的重点区域。其中,盐城市区将中心城区(西南至盐淮高速公路,西北至市区界及新洋港、盐靖高速公路北段,东至南洋镇界与沈海高速公路,面积约540平方公里范围)、南海未来城作为装配式建筑推进重点控制区域,各县(市)、大丰区根据本地实际划定装配式建筑推进重点控制区域。
(二)推广先进适用技术。以推广应用三板(即预制内外墙板、预制楼梯板、预制楼板)为突破口,稳步推进预制混凝土梁、柱、剪力墙承重结构构件装配式施工。自201871日起(以施工图接审时间为准),各县(市、区)的城市核心区域、功能开发区、高新园区、示范园区等区域以招拍挂和划拨方式供地的新建单体建筑面积2万平方米及以上的医院、宾馆、办公建筑,5000平方米及以上的学校建筑,商品住宅、公寓、保障性住房,单体建筑面积1万平方米及以上的标准厂房强制应用的三板总比例不得低于60%。住宅工程积极采用预制阳台、预制遮阳板、预制空调板等预制部品(构件),在大型公共建筑、工业厂房中重点推广装配式钢结构建筑,在园林景观、旅游景点、特色小镇建筑中重点推广装配式木结构建筑。
(三)加大成品住房建设力度。大力推进住房设计、施工和装修一体化,推广标准化、集成化、模块化和干法作业的装配化装修,促进标准化窗、整体橱卫、轻质隔墙和设备管线集成化技术应用,提高装配化装修水平;推广菜单式全装修,满足消费者个性化需求。
(四)大力实施高****绿色建筑。新建5万平方米以上的保障性住房片区、1万平方米以上的政府投资或使用国有资金的公共建筑、10万平方米以上的居住区、2万平方米以上的公共建筑执行二****以上绿色建筑标准;市、县(市、区)政府投资的重点公共建筑项目,具备技术条件的,应当创建三****绿色建筑。
(五)积极培育产业园区和生产基地。加快阜宁县绿色智慧建筑产业园、亭湖区中鹰国际装配式建筑科技产业园和江苏美鑫源绿色房屋制造有限公司建筑产业现代化部品类示范基地建设;大力引进外地资金和技术资源投资建设建筑产业园区或装配式建筑部品部件生产基地,鼓励支持本地大型预拌商品混凝土生产企业、传统建材企业向装配式混凝土预制构件和住宅部品部件生产企业发展。2018年全市争取新培育2-3个建筑部品部件生产基地,到2020年全市新增5-6个建筑产业现代化部品生产基地,发展1-2个装配式建筑绿色建筑材产业园区,年产装配式混凝土构件能力达100万立方米以上,基本满足本地装配式建筑发展需求。
六、强化部门协同把关
(一)严把项目规划、用地等行政审批关。以公开招拍挂出让方式供地的建设项目由规划、土地储备运作主体、国土部门分别按盐政发201792号文件规定的指标,在用地规划设计条件和土地出让合同中予以明确以划拨方式供地的建设项目,规划和国土部门按盐政发201792号文件规定的指标分别在用地规划选址意见和土地划拨协议中予以明确。用地规划设计条件或规划选址意见、土地出让合同或划拨协议中明确的装配式建筑和成品住房指标作为施工图设计审查依据。
(二)推行装配式建筑设计方案和应用技术专家论证制度。在全市建筑产业现代化试点示范和推广发展阶段(2015-2020年),各地新开工的装配式建筑要积极推行装配式建筑设计方案和应用技术专家论证制度,加强源头把关,提高设计的安全性、可行性,确保装配式建筑质量安全和稳步发展。方案论证由建设单位组织,专家可从省、市、县(市、区)成立的建筑产业现代化专家库中抽取。
(三)严格执行施工图设计专项审查制度。设计单位在设计文件中应细化落实装配式建筑专家论证意见,编制装配式建筑专项设计说明,标明各单体建筑的地上建筑面积、装配式建筑面积及比例、单体建筑预制装配率、成品房建筑面积及比例、三板应用部位和总比例,并提供相应控制指标计算书。建设单位在报送施工图审查文件时,应在报审表中填写以上控制指标,施工图审查机构要严格施工图设计文件审查,重点审查施工图设计报审表、专项设计说明、计算书中相关控制指标的落实情况,对未落实相应控制指标要求的,视同审查不合格,审查机构应将施工图退建设单位并出具审查意见告知书,说明不合格原因,并报工程所在地建设行政主管部门。
(四)规范装配式建筑招投标活动。各地要认真贯彻执行《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔201671号)、《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017151号)、《江苏省装配式建筑(混凝土结构)项目招投标活动的暂行意见》(苏建规字〔20161号)、《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则》(苏建招办〔20183号)和《关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》(盐政发〔201792号)等国家、省、市文件精神,积极探索改革装配式建筑招投标方式,为推广装配式建筑创造有利条件。从发文之日起,我市全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的新建装配式建筑项目,设计图纸或招标文件中明确装配式建筑预制率(±0.00以上部分预制混凝土构件总体积占全部混凝土总体积的比率)不小于30%时,设计、施工、监理可采用邀请招标方式进行招标;对于国有资金投资占控股或者主导地位的装配式地下综合管廊项目,若装配式地下综合管廊的规模不低于1公里,且预制混凝土构件总体积占全部混凝土总体积的比率不小于30%时,其招标投标活动可参照苏建规字〔20161号文件执行。如采用公开招标方式,招标人可以根据项目具体情况将类似工程业绩、相应构件部品的生产能力、信息化管理水平作为资格审查条件,采用资格预审方式的,不要求资格审查合格的潜在投标人数量必须满足9家及以上。
装配式建筑原则上应采用工程总承包模式招标,政府投资工程带头推行工程总承包模式招标,按照苏建招办〔20183号文件要求进行招投标。
七、落实各项支持政策
(一)强化用地保障。市、县(市、区)国土和规划部门应积极支持各类建筑产业现代化园区建设,用地价格和各项配套费用按工业用地标准执行,对列入本地年度重点项目计划的重大装配式建筑部品部件生产基地项目,优先安排年度建设用地指标。
(二)落实分期缴纳土地出让金政策。对采用装配式建筑技术的开发项目,开发单位持载明装配式建筑控制指标的土地出让合同和书面申请报告向当地国土部门提出申请,在符合相关政策规定的范围内,由国土部门审核并确定分期缴纳期限和数额。
(三)落实容积率核减有关政策。对符合盐政发〔201792号文件规定的容积率核减条件的装配式建筑,建设单位需要申请容积率核减的,持同级建设行政主管部门(产业办)出具的书面意见,至当地规划部门办理建设工程规划许可;项目规划竣工核实前,建设单位持同级建设行政主管部门(产业办)出具的书面意见,符合要求的,办理项目规划竣工核实。
(四)落实财政支持政策。2016519日至201911日期间开工的装配式建筑,由地方政府按预制装配式施工面积给予50/平方米的奖励(****不超过100万元)。市本级监管的项目,由建设单位向市财政局和城乡建设局提出申请,市城乡建设局对建设单位所报资料进行审核,并将审核结果报市政府审批,市财政局根据市政府审批意见拨付奖补资金;各县(市、区)监管的项目由当地建设主管部门配合财政部门做好奖补资金落实工作,各地财政部门要做好奖补资金统筹安排和保障工作。
(五)落实税费优惠和金融支持政策。对采用建筑产业现代化方式的企业和装配式建筑项目,经信、科技、国土、规划、建设、房产、财政、税务、住房公积金管理等相关部门应严格落实盐政发〔201792号文件规定的税费优惠和金融支持政策。
八、加强质量安全监管
各地、各单位要严格按照《省住建厅关于加强装配式混凝土结构建筑工程质量安全管理的通知》(苏建质安〔2016664)、《装配式结构工程施工质量验收规程》(DGJ32/J184-2016)、《江苏省装配式混凝土结构建筑工程施工安全管理导则》等文件要求,完善装配式建筑工程质量安全管理制度,健全质量安全责任体系,严格落实质量安全主体责任,加强全过程监管,强化装配式建筑设计、生产、施工、安装、检验等重点环节的监督,确保装配式建筑质量安全可控。
建设单位应将装配式建筑施工图设计文件送审查机构审查,选择市场信誉好、施工能力强、管理水平高、工程质量安全有保证的施工企业承接项目施工,加强预制构件生产环节质量管控,组织工程参建各方对构件生产和现场安装样板验收合格后方可进行批量生产或后续施工。督促施工单位严格按设计和相关标准施工,委托有资质和相应检测能力的检测单位加强对装配式建筑结构构件原材料、部品、构配件进场前和施工过程中的检验。
设计单位应严格执行装配式建筑设计文件编制要求及深度规定,对可能存在的质量安全风险作出提示,做好构件生产和工程施工全过程跟踪指导,提出质量安全管控建议。
施工单位要根据《装配式结构工程施工质量验收规程》、《装配式混凝土结构建筑工程施工安全管理导则》编制装配式混凝土结构施工质量安全专项方案,经建设单位组织专家论证和监理审核批准后实施;建立现场安装样板制度,样板间经工程建设各方验收合格后方可进行后续施工;严格执行检测检验制度,重点加强对预制构件进场时结构性能、竖向承重构件连接用灌浆料强度、构件及钢筋连接质量的检验,合格后方可使用。
监理单位应严格审查装配式混凝土结构施工质量安全专项方案,编制可操作性的监理实施细则,明确构件生产、吊装、节点注浆等关键环节、关键部位及旁站巡视等要求,留存关键环节、关键部位影像资料;加强原材料检验、隐蔽工程验收、预制构件生产驻场监理、吊装和节点施工监理。
生产单位要按审查合格的设计文件进行构件生产,编制预制构件生产方案;建立首件验收制度,对同类型试制或****预制构件,应经工程建设各方现场验收合格后方可批量生产;加强生产和出厂检验,对检验合格的预制构件进行标识,标识可采用芯片或二维码,对预制构件生产单位名称、生产日期、品种、规格、编码、合格证等信息进行标识,建立构件管理信息系统,确保构件信息的可靠性和追溯性;出厂构件应提供产品合格证明书、混凝土强度检验报告、有效期内的型式检验报告等质量证明文件。
检测单位要严格按照装配式建筑相关技术标准和建筑材料检测要求,在其资质范围内依法独立公正开展检测工作,并对检测结果承担法律责任。
各地工程质量、安全监督机构应按照国家和省、市现行相关政策法规及装配式建筑施工质量验收标准规范,加强对装配式建筑施工质量安全监督,有针对性地制定监督方案,严格进行监督交底,加强过程监督检查并形成书面监督检查记录,建立定期和不定期巡查制度,督促参建各方严格履行主体责任,消除质量安全隐患,对违法违规责任主体依法予以严肃查处。
九、切实加强组织推进
各地、各部门要认真贯彻国家、省、市文件精神,进一步解放思想,改革创新,多措并举,加大装配式建筑推进力度。一是加强宣传引导,通过多种方式宣传相关政策措施、经验做法,提高社会认同度和公众认知度。二是加强装配式建筑人才培养,各地建设主管部门要有计划有组织开展装配式建筑建设、设计、施工、生产、监理、造价企业和图审、质量安全监管部门从业人员培训,通过委派人员到省内外装配工建筑人才实训基地培训、先进地区现场观摩、外请老师到本地集中培训等多种形式,做好相关标准和技能培训,强化BIM技术在工程项目勘察、设计、施工、管理和后期维护的应用培训,加快培养装配式建筑管理和技术人才,加快农民工向建筑产业工人转型。三是强化督查考核,加强装配式建筑质量安全监管,开展日常巡查、专项督查和年度考核工作,将装配式建筑实施情况纳入全市城镇化、建筑业考核内容。四是建立信息报送制度,市建筑产业现代化推进工作领导小组成员单位要明确专人负责,按月、季、年度分别向市产业办报送本区域用地规划设计条件落实装配式建筑和成品住房指标、开竣工装配式建筑和成品住房面积、建筑产业化基地建设等情况。
本通知由盐城市城乡建设局负责解释。在执行过程中,如有意见和建议请反馈至盐城市城乡建设局,联系人:张阿龙,联系电话:88423577
以上通知,希即贯彻执行。
 
盐城市建筑产业现代化推进工作领导小组办公室
201887
 
 
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